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江苏省政府发布关于加快构建社会养老服务体系的实施意见
发布日期:2012-03-19 09:54
来源:未知
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10月13日,江苏省民政厅召开新闻发布会,解读日前出台的《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》,通报全省社会养老服务体系建设情况。

2015年达刚性目标

省民政厅副厅长钮学兴解读《意见》相关情况时表示,针对江苏省养老服务机构的数量和床位数远远不能满足老年人特别是高龄、空巢和失能老人集中养护需求等问题,《意见》在4个方面用数字确定了到2015年必须达到的目标:

养老服务机构建设:到2015年,养老机构床位数达到每千名老年人30张以上;社会力量兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例达到50%以上;护理型床位占养老床位总数的30%以上。

社区养老服务设施建设:到2015年,城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖;农村社区(村)居家养老服务中心(站)建成比例苏南达到90%、苏中达到80%、苏北达到70%以上。

信息服务建设:加快养老服务网络平台建设,到2015年,养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡覆盖。

养老服务人才队伍建设:大力实施“养老护理员培训工程”,今后5年,分别培训20000名初级、2000名中级、200名高级养老护理人员;养老护理人员持证上岗率达到60%以上。

扶持政策力促体系建设

钮学兴说,《意见》总结江苏省社会养老服务工作经验,根据省经济社会发展实际,进一步完善了社会养老服务体系建设的各项扶持政策。

土地供应政策:将老年服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度计划予以优先安排,切实保障老年服务设施建设合理用地需求。

税费优惠政策:对养老院提供的养老服务免征营业税,对非营利性的老年服务机构符合条件的免征企业所得税,养老机构自用房产、土地,暂免征房产税、城镇土地使用税,个人、企业向养老服务机构捐赠实行税费减免扣除,养老服务机构使用水、电、气等按照居民用户标准收取费用。

医疗服务政策:支持在养老机构内设置或合作设立医疗站点,对符合条件的要纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围;加快推进城乡医保省内异地就医联网结算,方便老年人看病;免费为老年人建立居民健康档案;主动为长期卧床、70岁以上和独居等行动不便老人提供上门服务。

政府供养和补贴政策:城市“三无”、农村“五保”老人由政府供养,且保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平。县级以上地方人民政府向80周岁以上的老年人发放尊老金。建立政府购买养老服务制度,对符合条件的高龄、独居、失能半失能困难老年人经过评估,采取政府购买服务方式,为其养老服务提供支持。

养老服务产业政策:研究制定养老服务产业政策,大力推进养老服务产业发展,并着力培养一批大型老年服务龙头企业,打造一批老年服务知名品牌等。

江苏省居家养老服务五大模式

发布会上,省老龄办主任张建平在回答记者提问时表示,省委省政府对全省居家养老扶持重视,省财政连续3年,每年投入4000万。全省推出5种居家养老工作模式,取得成效并受到民政部的肯定。

“机构运作”模式:如南京市的“心贴心”,徐州市的“爱帮”,无锡市的“豪帮”,苏州的“爱心大厨房”等。

“虚拟养老”模式:起源于苏州市的沧浪区。利用现代信息技术搭建养老服务信息平台,老人只需一个电话,就可获得所需服务。

“集中居住”模式:目前,全省老年人集中居住的形式大致有4种:即赣榆式、张家港式、江阴式、海门式。赣榆式,村里建集中居住区,为老年家庭提供服务。张家港式,村里利用新农村建设,在居民楼区单设老年人住宅楼,让老年人集中居住在一起。江阴式,村里在建设新区时,将一楼统一安排为老年人居住,而二层以上则为老年人子女住。海门式,村里利用闲置房资源,将需要护理的空巢、失能、半失能老年人集中居住,为他们提供低偿或有偿服务。

“应急服务”模式:多地积极为独居、空巢老人打造安全网,安装“安康通”、“居家助理”、“幸福一点通”等居家应急呼叫系统。

“志愿服务”模式:各地探索出了“网络式责任承包制”、“邻里互助式”、“高龄孤老结对关爱式”等多种服务形式,使高龄、高危空巢老人得到代购、代缴、助医等生活照料和家政、精神关爱等服务。

力争让老人看得起病

如何保证城乡老年居民老有所医?省卫生厅社妇处处长沈志洪表示,卫生部门重点做好4件事。

免费为城乡老年人建立健康档案:加强健康管理,免费提供公共卫生服务。到2015年,努力为全省的60岁以上的老年人建立一份电子健康档案。

推行家庭医生制度:主动上门为老年人提供医疗服务。目前正在无锡市试点,明年全省推开,争取到2015年全省每个社区都拥有一名固定的家庭医生。

加强基层医疗卫生机构建设:建立15分钟健康服务圈,方便老年人看病。

提高新农合的出资标准:提高医药费报销比例,同时和救助政策相结合,让老年人看得起病,解除老年人的后顾之忧。

提高养老护理员待遇

据了解,各地养老机构床位及护理人员缺口很大,有的城市甚至达到了50%以上。对此,省民政厅福善处处长朱龙英表示,到去年年底,全省公办养老机构161家,床位32005张,民办养老机构528家,床位50355张,加上农村敬老院,全省养老机构总数2174家,床位数达26万多张。养老床位使用率达到70%~75%。

她还表示,江苏省加大护理员的培训力度,根据预测到2015年,全省护理员人数约为30多万人。另外,针对当前护理员待遇较低问题,除加快制度建设、等级评定制度,拟将护理员的津贴作为提高待遇的一项重要任务进行考虑,出台相关的制度,加以推进。

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